官员因玩忽职守获刑 2年后高院认定事实不清再审

更新时间:2021-02-07

  本报北京1月31日电

  被判玩忽职守罪获刑一年半

  中国青年报·中青在线记者 卢义杰 起源:中国青年报 ( 2018年02月01日 06 版)

  也恰是在这一岗位上,禹建华失去了自在。禹建华回想,2013年12月,警方以涉嫌滥用职权罪将其刑事扣押,一个月后他被拘捕。2014年10月,案件由衡水市桃城区人民检察院提起公诉。

  河北省高院指令再审

  禹建华也提出了上诉。他强调,按照有关规定,企业是否给残疾员工发放符合当地最低标准的工资,这并不属于民政部门对福利企业的月审核内容。

  原题目:河北公职人员“玩忽职守”获刑,两年后高院决定再审

  法院终极认定他犯玩忽职守罪。桃城区人民法院的一审裁决里,禹建华玩忽职守的进程是这样的:他本负责福利企业退税申请审核,但他未审核衡水某产业公司、某纸业公司是否给残疾员工发放了合乎最低工资标准的工资,使这两家企业在不契合前提的情况下通过了福利企业减免税审批。

  案件目前等候再审休庭。

  现年62岁的禹建华至今没想清楚,一项早已被部委文件明白规定不属于他的义务的工作,为何却成了本人被认定玩忽职守罪的原因。

  2007年6月,国度税务总局、民政部、中国残疾人联合会结合宣布了《对于增进残疾人就业税收优惠政策征管措施的告诉 》(国税发[2007]67号,以下简称“67号文件”),规定有关企业税收优惠政策的详细征管,分为“资格认定”“减免税申请及审批”两个步骤。

  核对福利企业是否发放了当地最低标准的工资,这项工作到底归属哪个部门?在禹建华看来,早在案发前,这件事就已有了明确的法律规定。

  北京圣运律师事务所律师徐昕代办了禹建华的申述。2017年10月,河北省高等国民法院作出再审决议。迎来转折的禹建华,却感到事件有些啼笑皆非:“我的案子真是太委屈,又太简略。”

  禹建华向衡水市中院提出申诉。2016年10月,申诉被该院驳回,禹建华持续向河北省高院申诉。

  92号文件的全称是《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》,由财政部、国家税务总局2007年6月发布。该文件第五条第(二)、(五)项分辨是:月均匀实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例应高于25%(含25%),并且实际安置的残疾人人数多于10人(含10人);具备安置残疾人上岗工作的基础设施。

  早已明确职责的部委文件

  转机终于到来。2017年10月,河北省高院作出再审决定,认为原裁判认定禹建华犯玩忽职守罪的事实不清、证据不足,指令衡水中院另行组成合议庭对该案进行再审。

  该文件明确,税务机关审批依据之一是92号文件的第五条规定的条件。而该条第4项是:“通过银行等金融机构向安置的每位残疾人实际支付了不低于单位所在区县实用的经省级人民政府同意的最低工资标准的工资”。

  同时,在转发上级相干文件时,衡水市桃城区民政局也请求,桃城区属福利企业必需做好“福利企业残疾人职工工资不得低于桃城区政府划定的最低尺度“。

  禹建华表现,能够与上述文件彼此印证的是,2008年8月,河北省民政厅转发了《福利企业资格认定办法》的通知,其中“附件3”为《县级民政部门书面审核意见式样》,也只要要审核人填写“企业职工总数”“残疾职工总数”及“残疾职工占企业职工的比例”,同样没有核对“是否发放最低标准的工资”这类的栏目。

  判决认为,禹建华身为国家机关工作职员,在实行职责时重大不负责任,以致国家好处遭遇重大丧失,其行为已形成玩忽职守罪。

  不外,2014年12月、2015年11月,桃城区、衡水市两级法院均以玩忽职守罪,判处其有期徒刑1年6个月。

  而每月进行的、后项减免税流程中的认定,根据是前述67号、92号文件,此时负责核查工资发放情形的不再是民政部分,因而,他也更谈不上玩忽职守。

责任编纂:桂强

  禹建华说,关于前一种认定,他当年是按照民政部《福利企业资格认定办法》的要求进行的,那时审核了工资发放情况。最终,2007年10月,涉事两家公司通过了河北省民政厅的福利企业资格认定。

  事实上,这项审核是税务机关的工作任务。前述67号文件显示,在资格认定之后,需进行减免税申请及审批。该申请由获得民政部门或残疾人联合会认定的单位提出,再由税务机关的办税服务厅同一受理,并内部传递到有权审批部门审批。

  也就是说,民政部门此时对资历认定的审核内容,并不包含“是否发放吻合每月最低标准的工资”。

  这些意见并未被二审法院采纳。2015年11月,衡水市中级人民法院保持了原判。

  禹建华对再次被认定的罪名无奈接收。他称,法院此举是“张冠李戴”,“将‘福利企业资格认定’与‘福利企业减免税申请审核’混杂起来了”,而这是两种完整不同的工作程序:福利企业资格认定,民政部门个别只认定次;福利企业办理减免税申请,民政部门每月要进行次审核。

  2002年10月,时年47岁的禹建华开端担负衡水市桃城区民政局社会福利生产管理办公室主任。

  “案子对我家庭的一系列影响是无法补充的。”禹建华说。

  对于检察机关提出应定性滥用职权罪的看法,衡水中院认为,该案在卷证据无充足证据证明禹建华具备明知违规而滥用职权出具审核意见的行动,故证据不足、不予采纳;对检察机关所称的另有200万元涉嫌滥用职权罪的意见,衡水中院认为,检察机关未供给相关证据,缺少事实证据支撑,同样不予采用。

  “依据以上文件及证据证明,禹建华作为对福利企业进行月审核的直接义务人,存在监视福利企业残疾职工的福利待遇,审核福利企业残疾员工工资是否到达当地最低工资标准的职责。”该院认为,66335.com香港龙坛

  这一判决并未让检方及禹建华满足。桃城区检察院提起了抗诉,保持认为应以滥用职权罪而非玩忽职守罪定罪。该院还以为,禹建华滥用职权造成的衡水某工业公司不应得的退税,另有200余万元,原判未认定,属于事实认定过错。

  其中,“资格认定”明确规定,民政部门、残疾人联合会应该依照“财税[2007]92号”(以下简称“92号文件”)第五条第(二)、(五)项规定的条件,对单位安置残疾人的比例跟是否具备安顿残疾人的条件进行审核认定,并向申请人出具书面审核认定意见。

  这项工作指的是,每月审核申请减免税的福利企业“是否给残疾员工发放相符当地最低标准的工资”。作为河北省衡水市桃城区民政局社会福利出产治理办公室主任,禹建华说,按照国家税务总局、民政部、财政部的相关文件,这项工作实在并不属于民政部门,而是其余机关的任务。

  判决认定,衡水某工业公司在2009年至2011年间办理了不应得退税款32.4万余元;衡水某纸业公司于2008年至2011年间办理了不应得退税款16.7万余元,两企业退税数额共计49.1万余元。

  禹建华不想到,在尔后的3年多,这个简单的情理他须要反复屡次。

  该院认为,民政部《福利企业资格认定方法》规定,申请福利企业资格认定的企业应当具备“在提出资格认定申请前一个月,通过银行等金融机构向安置的每位残疾人职工实际支付了不低于所在区县最低工资标准的工资”条件;河北省民政厅也明确要求,在省民政厅对福利企业作出认定意见后,县、区民政局拥有“监督福利企业残疾职工的用工行为和福利待遇,每月出具书面审核意见”的职责。



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